留学蓝皮书：全球化背景下来华留学发展现状 | CCG研究
2015年来华留学人数达到近40万人，中国成为世界第三大留学生输入大国。但是，来华留学的整体质量和收益并不高。本文从时代背景、学生特点、高校工作及相关政策四个方面入手，系统地分析了来华留学的现状；同时总结各国促进国际留学发展的政策措施，分析中国来华留学发展从中可以借鉴之处；在此基础上，提出如何促进来华留学发展的相关政策建议。
（一）中国来华留学发展背景
1. 中国顶尖大学跻身世界前列，整体教育质量不断提高
2015年，在QS榜单上中国大陆有4所大学进入世界前一百。排名最靠前的是清华大学，名列世界第25名，亚洲第三名，较2014年上升22个名次。这是中国大学首次进入25强名单。其次排名靠前的是北京大学，排名世界第41名。除了清华大学和北京大学，中国另两所进入世界前一百名的大学是排名第51的复旦大学和排名第70的上海交通大学。2016年,清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学在QS榜单上的排名均有提升，其中清华大学上升至24名，复旦大学上升至43名，上海交通大学上升至61名。在具体学科排名上，北京大学表现最为出彩，22个学科入选全球学科排名前50，领先于清华大学的15个。但值得一提的是，就全球学科排名前20而言，清华大学所占7项，略优于北京大学的5项。此外，中国大陆高校整体实力有所提升,2015年，中国大陆有14所大学排在世界前400名，30所高校排在世界前500名；2016年，排名前500的大陆高校数增加到33所。
2. 中国经济社会发展引人瞩目，全球“中文热”持续不退
据国家汉办统计，目前海外有1亿多人在学习汉语。韩国全国普通高中学校中，把汉语作为第二外语开设课程的学校占整体的比率从2000年的8.8%增至2012年的36.8%。在美国，已有48个州设立了81所孔子学院和299个孔子课堂，学习汉语的人数超过百万，汉语已成为美国第二大外语 。英国有50%以上的中小学开设中文课程 。据阿根廷中国文化协会的统计，2015年阿根廷注册学习汉语的人数，比上年至少增加了30%以上 。汉语在亚洲国家和西欧国家正以方兴未艾之势跃居成为主要外语之一。仅以英语国家的加拿大与澳大利亚为例，汉语已成加拿大官方语言之一，更在澳大利亚发展成为最多人使用的外语之一。
2015年，美国启动“百万强”计划，计划在2030年美国学生学习汉语的数量提高至100万名，总统奥巴马同时强调学习语言是更好开展美中合作的良好开端与重要一步。而早在2013年，韩国总统朴槿惠在谈及汉语学习重要性时，就提出让学生通过广播电视台和网络自然接触汉语的方案。 2015年10月，英国财政大臣乔治·奥斯本在访华时表示，普通话的学习在将来会比学习传统的法语或德语更有意义，教授普通话的英国学校将获得一共1000万英镑的赞助。赞助主要用于专业教师的招募与培训，提升汉语教师队伍建设，提高中文教学质量。同时这一政策惠及青年人，使其获得更多学习汉语的机会，在全球化中提升自身竞争力。预计截止到2020年将增加5000多名学生学习普通话。美国斯坦福大学Raymond Ravaglia教授说“拉丁文是主宰第一个千年的语言，英文是主宰第二个千年的语言，而中文就是主宰第三个千年的语言”。中国语言文字的生命力在全球范围内越来越强劲，精通中文的来华留学生的就业前景越来越被世界看好。
3. 中国越来越重视来华留学工作
近年来，来华留学发展越来越受到重视。教育部2012年出台的《留学中国计划》提出中国将要建设亚洲最大留学目的国的目标。为达到这一目标，计划还在来华留学工作与服务体系、师资水平建设、高水平学科建设等方面提出明确发展定位，旨在培养一批知华、友华的优秀来华留学毕业生。 2014年全国留学工作会议上习近平主席进一步强调留学工作统筹谋划出国与来华留学发展，善用国内外资源，开拓留学工作新局面的要求 ，并首次提出“来华留学工作和出国留学工作并重”的工作理念。2015年3月，第一届来华留学国际论坛举行，标志着来华留学工作从国家决策层开始向学术、向社会领域延伸。
4. 中国高校面临生源减少
根据教育部数据，我国高考报名人数自在08年达到峰值1050万人后一直持续下降，直至2014年下降趋势才有所减缓。2015年全国高考报名人数为942万人，较2014年增加3万人。从录取率来看，近15年的录取率均超过55%，近5年甚至达到75%左右。但基于目前适龄人口统计及在校生存量而言，高考报名人数在未来几年内仍将保持在某个较低水平，呈现一个L形状态。这在一定程度上加剧了各地高校招生难的问题，致使一部分高校无法完成招生计划。（见表1、图1）
高考人数的下降，一个重要原因是学龄学生人口的下降。由于计划生育政策影响，中国新生儿数量在经过1990年2500万人的峰值后，持续下滑，并在2000年到2014年间稳定在每年1600万人左右 。另一个重要原因是生源外流现象继续加剧。从高考录取人数的增长情况来看，近15年来，除2003-2005年外，高考录取人数的增长速度均低于出国留学人数增速。
全国各地高校招生计划已多年未完成。以北京为例，其高招计划数量自2008年开始缩减，到2014年计划招生数缩减至5.22万人。但高招规模的缩减并未解决招生数量不足的问题，2010至2013年，北京本科二、三批次招生连续四年未完成。 作为高考生源大省的广东，面临同样困境。2014年本科第一批次首轮录取接受后仍有超过1.5万个招生计划未完成。2013年在本科批次录取结束后，超过60所院校在征求志愿填档无人问津； 即使在生源最充足的河南，其高招计划也连续三年遭遇未完成，仅以2014年为例招生缺口数额近7万个，占比高达11.36%。
当高校面临生源不足的局面时，很自然地会向外部发展新的生源，国家和高校对于外国留学生的需求就会增加。这个现象在很多国家都有所体现。据《澳洲日报》报道，学习会计专业的澳洲本土学生自2001年以来下降了20%，目前会计毕业生大部分都是海外留学生。《澳洲金融报》调研分析发现，从本科会计专业毕业的留学生人数从2001年到2012年期间快速增长了500%，同期内本土毕业生人数迅速下降，2012年，会计专业留学毕业生与本土毕业生的比例为5：2。
（二）来华留学发展特点
1. 来华留学生规模扩大，学历结构不断优化
根据教育部发布2015年全国来华留学生数据显示，共397,635名来华留学人员通过多种学习进修方式在我国811所高等学校、科研院所和其他教学机构进行学习，留学来源国多达202个。这一来华人员数字相比2014年，增加了20,581人，增幅5.46%，略低于上年度的5.77%。2015年在华接受学历教育的外国留学生为184,799人，占在华生总数的比例为46.47%，比2014年的164,394人增加20,405人，同比增长12.41%。自2008年后，该增速一直高于来华学生增速。其中硕士和博士研究生共计53,572人，占在华生总数的比例为13.47%，比2014年增加11.63%。其中，硕士研究生39,205人（占学历生总数的21.2%），博士研究生14,367人（占学历生的7.8%）。（见图2、表2、表3）
2. 生源国覆盖范围稳定，一带一路沿线国家来华留学生增加明显
根据教育部公布数据分析，2015年留学生生源国家和地区数为202个，与2014年基本持平。前十五个生源国来华留学生总数达到246144人，占总人数的61.9%。具体来看，前十大生源国相比2014年略有变化，依次为韩国、美国、泰国、印度、俄罗斯、巴基斯坦、日本、哈萨克斯坦、印度尼西亚和法国。在这些国家中，韩国、印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦四国生源数量均有所增长，其中印度、巴基斯坦和哈萨克斯坦同比增速均超过10%。另外，来自亚洲和非洲地区的生源增幅有略有上涨，分别为6.5%和19.47%。据统计，东盟在华的留学生总数达到7.2万余人，中亚国家在华留学生数量已逾16万人，仅这两个地区的留学生几乎占据了在华留学生的2/3。（见表4）。可见，近两年，传统来华留学强国的留学生增长趋缓，而东南亚、南亚、中亚等“一带一路”的国家来华留学生明显增加。
3. 理工科专业来华留学生较少
来华留学生教育虽然取得了长足的进步，但其专业主要集中在汉语语言、人文社科和中医等传统的专业方向，理工类专业留学生在来华留学生中所占比例较低总体规模较小，发展也相对缓慢。2009年，全国619所高等院校共接收来华留学生238,184人，而工科类留学生仅为11,606人，占来华留学生总人数的4.9％。2012年，来华留学生分布在12个学科专业，工科、理科比例有所提升，但也仅占7.69%。 另一方面，我国选择出国留学的多为专业学科内的拔尖生源，而在留学专业选择上也以前景较好的专业为主，地域选择则多为欧美发达国家。
造成这一现象的主要原因在于，我国科技教育领域在世界范围的声望和影响还难以吸引世界范围内学子的广泛关注，同时由于国内的高等教育尚未与国际完全接轨，理工类专业学历教育普遍存在国际化程度不够、专业学科设置存在结构性问题、现行培养方案与国际接轨程度较低的状况，无法满足理工类来华留学生的需求，导致了理工类来华留学生的规模及层次发展受限。
4. 来华留学生主要分布在一线城市与沿海、延边省份的重点大学
目前，来华留学生在国内分布不均衡的特点较为突出。北京、上海、浙江成为吸引来华留学人数最多的省份，占全部来华留学生的38.89%；吸引来华留学生最多的十个省市来华留学生人数达29.81万人，占总数的74.96%。此外，云南、福建和广西等省区的来华留学生人数也超过一万人，分别为12078人，10490人和10287人。
来华留学生主要分布在重点大学。根据中国教育在线和来华留学网发布的《2014年来华留学调查报告》的调查数据显示，中国50所重点大学招收留学生人数比例可以占到来华留学生总人数比例的77%，而数量更多的普通高校仅占比23%，招生仍面临困难。从2010年到2014年，50所重点大学申请拒绝率升高接近15个百分点，普通高校学历专业录取率平均可达91.50%，仍处于追逐招生数量阶段。
引用相关内容请注明出处：中国与全球化智库（CCG）编写的国际人才蓝皮书《中国留学发展报告（2016）》。